GB/T 44898-2024《基本公共服务均等化评价通则》国家标准解读

一、标准基本信息

　　GB/T 44898-2024《基本公共服务均等化评价通则》国家标准于2024年10月26日发布实施，由全国服务标准化技术委员会（SAC/TC 264）提出并归口、中国标准化研究院等单位负责起草。

　　该标准为基本公共服务领域的基础通用标准，是落实推进《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》，健全基本公共服务标准体系的重要标准。

　　二、标准制定背景

　　基本公共服务是民生保障的基础。公共服务事关民心，连接民心。基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给，是政府向人民群众做出的、必须予以兑现的“硬承诺”，是各级政府必须履行的“责任状”。

　　基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会。促进基本公共服务均等化旨在针对城乡之间、地区之间的基本公共服务供给不均等、有效性不足、获得感不够等问题，构筑保障民生的基线；实现共同富裕，旨在针对城乡差距、地区差距、收入差距导致的贫富不均、社会分化等问题，构筑改善民生的高线。

　　推动基本公共服务均等化，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，解决人民群众的“急难愁盼”问题，密筑牢民生网底，切实兜住兜牢民生底线，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　三、标准技术框架

　　《基本公共服务均等化评价通则》国家标准共包括范围、规范性引用文件、术语和定义、评价原则、评价内容、评价方法和评价结果应用等内容。

　　1.范围。本文件明确了基本公共服务均等化的评价原则，规定了评价内容、评价方法、评价结果应用的内容，适用于基本公共服务均等化的评价。

　　2.规范性引用文件。主要引用了GB/T 37229 公共服务效果测评模型和方法指南、GB/T 37273 公共服务效果测评通则、GB/T 43713基本公共服务标准化工作指南3项标准。

　　3.术语和定义。界定了基本公共服务、基本公共服务均等化2个术语。

　　4.评价原则。提出了基本公共服务均等化评价的可靠性、透明性、综合性、可持续性的评价原则。

　　5.评价内容。构建了基本公共服务均等化的评价内容，提出了政策环境、服务供给两个方面的评价指标。

　　6.评价方法。对基本公共服务均等化指标数据搜集方法、处理方法、测评分析结果和测评报告提出了参考指引。

　　7.评价结果应用。从政府部门制定政策举措、优化资源配置、健全基本公共服务监督改进机制、公众参与评价监督等方面提出了应用场景。　　 

　　四、核心技术内容

　　基本公共服务均等化评价技术指标主要包括政策环境和服务提供两部分的评价内容。

　　1.政策环境

　　政策环境评价内容，主要来源于《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》、《“十四五”公共服务规划》、《国家基本公共服务标准（2023年版）》、《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》4个文件。

　　2.服务提供

　　服务提供是在《国家基本公共服务标准（2023年版）》规定的范围内，参考了国家统计局发布的《国家公共服务统计概览2022》、《领导干部统计知识问答（第二版）》，以及基本公共服务涉及到相关部门发布的规划、统计指标、标准等资料，形成相关评价指标：

　　表1 基本公共服务均等化评价指标

　　作者：靳宗振 中国标准化研究院服务标准化研究所（政府运行保障标准化研究中心）